2035 국가 온실가스 감축목표 및 제4기 배출권거래제 할당계획, 국무회의서 확정
2024-12-31환경부(기후에너지환경부) 보도자료
정부가 국무회의에서 제4차 배출권거래제 기본계획(2026~2035년)과 제4차 계획기간 할당계획을 심의·확정했다. 발전부문 유상할당 확대와 배출허용총량 강화가 핵심이다.
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핵심 요약
정부는 2024년 12월 31일 국무회의에서 제4차 배출권거래제 기본계획(2026~2035년)과 제4차 계획기간(2026~2030년) 할당계획을 확정했다. 발전부문 유상할당 비율을 2026년 15%에서 2030년 50%까지 단계적으로 상향하고, 비발전부문은 현행 10%에서 15%로 확대하며, 시장안정화 예비분을 배출허용총량에 포함해 총량을 강화한다. 이와 맞물려 EU 탄소국경조정제도(CBAM)가 2026년 1월 1일부터 인증서 구매·관세 납부 의무를 부과하며 본격 시행되어, 철강을 중심으로 한 한국 수출기업의 탄소비용 부담이 현실화된다. KAU 가격은 2025년 8월 톤당 8천원대에서 2026년 4월 1만6천원대로 약 2배 상승했고, 장기적으로 2030년 5만원대 진입이 전망된다. 핵심 과제는 유상할당 확대에 따른 산업 경쟁력 부담을 완화하면서 CBAM 대응을 위한 탄소배출량 측정·보고·검증(MRV) 체계를 신속히 구축하는 것이다.
이슈 개요
핵심 쟁점
- / 제4차 배출권거래제 기본계획 유상할당 확대(발전 2030년 50%)
- / 배출허용총량 강화 및 한국형 시장안정화 제도 도입
- / KAU 배출권 가격 급등에 따른 산업계 비용 부담
- / EU CBAM 2026년 본격 시행과 철강 수출 탄소비용 현실화
- / 중소·중견 수출기업 MRV 체계 구축 지원
검색 키워드
제4차 배출권거래제 기본계획발전부문 유상할당 50%EU CBAM 2026 본격 시행KAU 배출권 가격 전망CBAM 철강 수출 탄소비용
이해관계자 분석
다배출 기업(철강·시멘트 등 할당대상업체)
산업계유상할당 확대와 총량 강화에 따른 비용 부담 급증을 우려하며 속도 조절을 요구
주요 요구사항
- • 유상할당 비율 상향 속도 완화
- • 유상할당 수익금의 감축기술 투자 환원 확대
- • CBAM 비용과 국내 배출권 비용의 이중 부담 방지
환경부(기후에너지환경부)
규제기관기본계획·할당계획 주관 부처로서 유상할당 확대와 총량 강화를 통한 감축목표 달성을 추진
주요 요구사항
- • 2035 NDC와 정합적인 배출허용총량 운영
- • 시장안정화 제도의 예측 가능성 확보
- • 유상할당 수익금의 감축 재투자 체계 구축
EU 수출 중소·중견 기업
산업계CBAM 보고·검증·관세 의무로 인한 행정부담과 비용 증가에 대응 역량이 부족
주요 요구사항
- • 배출량 산정·검증 컨설팅 및 인프라 구축 지원 확대
- • EU 수입자 보고 양식 표준화 지원
- • 국내 배출권 비용의 CBAM 공제 인정
환경·기후 시민단체(기후솔루션 등)
시민사회무상할당이 과도하다고 보며 유상할당 확대와 총량 강화를 더 강하게 추진할 것을 요구
주요 요구사항
- • 무상할당 단계적 폐지 및 유상할당 비율 추가 확대
- • 배출허용총량의 감축목표 강화
- • 수익금의 정의로운 전환·감축기술 투자 사용
산업통상자원부
규제기관산업 경쟁력 유지를 강조하며 CBAM 대응 지원과 유상할당 충격 완화를 병행 추진
주요 요구사항
- • 수출기업 CBAM 대응 인프라·기술개발 지원 확대
- • EU와의 협상 통한 한국 탄소비용 인정 확보
- • 유상할당 확대 속도와 산업 경쟁력의 균형
갈등 지점 분석
유상할당 확대 속도를 둘러싼 갈등으로, 산업계와 산업부는 경쟁력 부담 완화를 위해 완만한 상향을 요구하는 반면 환경부와 시민단체는 감축목표 달성을 위해 신속한 확대를 주장한다.
다배출 기업 vs 산업통상자원부 vs 환경부 vs 환경·기후 시민단체
CBAM 비용과 국내 배출권 비용의 이중 부담 문제로, 수출기업은 국내에서 지불한 탄소비용을 CBAM에서 공제받아야 한다고 주장하나 EU 인정 여부가 불확실하다.
EU 수출 중소·중견 기업 vs 다배출 기업 vs 산업통상자원부
유상할당 수익금 사용처를 둘러싼 갈등으로, 산업계는 감축기술 투자 환원 확대를 요구하는 반면 시민단체는 정의로운 전환과 공공 감축사업 활용을 강조한다.
다배출 기업 vs 환경·기후 시민단체 vs 기획재정부
근거 및 데이터
관련 법령
온실가스 배출권의 할당 및 거래에 관한 법률
상태: 2012년 제정, 이후 개정
배출권거래제 기본계획 및 계획기간별 할당계획 수립 근거
할당대상업체 지정 및 무상·유상할당 기준
배출권 거래시장 운영과 시장안정화 조치 근거
기후위기 대응을 위한 탄소중립·녹색성장 기본법(탄소중립기본법)
상태: 2021년 제정, 2022년 3월 시행
2050 탄소중립 및 국가 온실가스 감축목표(NDC) 법제화
배출권거래제 등 온실가스 감축 정책수단 기본 틀 규정
기후대응기금 설치 및 정의로운 전환 지원
제4차 배출권거래제 기본계획(2026~2035년)
상태: 2024년 12월 31일 국무회의 확정
발전부문 유상할당 비율 2030년까지 50%로 단계적 상향, 비발전부문 15%까지 확대
시장안정화 예비분을 배출허용총량에 포함하여 총량 강화
사전 공표 기준에 따른 한국형 시장안정화 제도 도입
유상할당 수익금을 기업 감축활동과 탄소중립 핵심기술 개발에 재투자
제4차 배출권거래제 계획기간(2026~2030년) 할당계획
상태: 2024년 12월 31일 국무회의 확정
발전부문 유상할당 2026년 15%, 2027년 20%, 2028년 30%, 2029년 40%, 2030년 50%
비발전부문 유상할당 현행 10%에서 15%로 확대
탄소누출 우려 업종 및 특례업종은 제4기 무상할당 유지
벤치마크 할당방식 강화 및 국제 탄소시장 연계 검토
주요 통계 지표
KAU 배출권 가격(2025년 8월)
톤당 8천원대
한국거래소 배출권시장 정보플랫폼·환경보건신문 · 2025
KAU 배출권 가격(2026년 4월 전망 컨센서스)
톤당 평균 16,290원
서울파이낸스·전문가 컨센서스 · 2026
KAU 배출권 가격 장기 전망(2030년)
톤당 약 53,699원
나무이앤알(NAMU EnR) 장기 전망·머니투데이 · 2030
발전부문 유상할당 비율(제4차, 2030년 목표)
50%(2026년 15%에서 단계적 상향)
환경부 제4차 배출권거래제 기본계획 · 2026
한국의 CBAM 대상품목 대EU 수출액 및 비중
약 51억 달러, 대EU 수출의 7.5%(철강이 89.3% 차지)
한국무역협회(KITA) 분석 · 2025
철강업계 예상 CBAM 인증서 비용(2040년)
EU에 연간 약 1,910억원
기후솔루션(Solutions for Our Climate) 보고서 · 2026
뉴스 및 언론 보도
기사 원문 읽기 →
4차 배출권거래제 확정, 배출권 가격·전기료 오른다
2025-01-16한국경제
제4차 계획에 따른 유상할당 확대와 총량 축소로 배출권 가격 상승이 예상되며, 발전부문 비용이 전기요금에 전가될 수 있다는 분석을 보도했다.
탄소배출권 KAU, 내년 2.9만원 전망, 2030년 5만원대
2025-10-14머니투데이
나무이앤알 전망을 인용해 KAU 가격이 2026년 2만8천원대에서 2030년 5만3천원대까지 오를 것으로 전망했다. 제4차 할당계획에 따른 공급 부족이 주요 원인이다.
CBAM 쇼크 철강업계, 2040년부터 EU에 연간 1,910억원 비용
2026-05-13기후솔루션(Solutions for Our Climate)
기후솔루션이 무상할당 폐지와 시장 활성화 시나리오 분석을 담은 보고서를 발표하며, 배출권거래제 개혁과 감축기술을 결합하면 CBAM 무역관세의 74%를 줄일 수 있다고 제언했다.
산업부, EU CBAM 내년 시행, 업계 대응 방법 알린다
2025-09-01에너지신문
산업통상자원부가 2026년 CBAM 본격 시행을 앞두고 중소·중견 수출기업 대상 설명회와 인프라구축 지원사업 확대를 안내했다. 2026년부터 모니터링·보고·검증·관세납부 의무가 발생한다.
정부 대응 계획
제4차 배출권거래제 기본계획 및 제4차 계획기간 할당계획
환경부(기후에너지환경부)·기획재정부 · 2024-12-31
- • 발전부문 유상할당 2026년 15%에서 2030년 50%로 단계적 상향
- • 비발전부문 유상할당 10%에서 15%로 확대
- • 시장안정화 예비분을 배출허용총량에 포함하여 총량 강화
- • 한국형 시장안정화 제도 도입 및 유상할당 수익금 감축활동 재투자
중소기업 CBAM 대응 인프라(MRV) 구축 지원사업
산업통상자원부·중소벤처기업부·중소벤처기업진흥공단 · 2025-01-01
- • 지원 대상을 110개사에서 185개사로 확대
- • 계측설비(전력량계·유량계) 구축 및 탄소배출량 모니터링 시스템 지원
- • 국내 전문기관의 배출량 검증·의견서 작성 및 규제 대응 지원
- • 기업당 최대 약 4,200만원 지원
EU CBAM 본격 시행 대비 부처 합동 대응 체계
산업통상자원부·환경부·기획재정부 · 2025-09-01
- • 2026년 인증서 구매·관세 납부 의무 시행에 대비한 업계 설명회 운영
- • 내재배출량 측정·보고·검증(MRV) 체계 선제 구축 지원
- • EU 측과의 협상 및 한국 배출권거래제 비용 인정 방안 협의
- • 철강 등 영향 업종 대상 탄소경쟁력 강화 기술개발 지원
정책 대안 평가
현행 제4차 계획 유지 및 단계적 유상할당 확대
실현가능성: high
확정된 일정대로 발전부문 유상할당을 2030년 50%까지 단계적으로 상향하고 비발전부문은 15%로 유지하며 시장안정화 제도로 가격 변동성을 관리한다.
장점 (Pros)
- + 정책 예측 가능성과 일관성 확보
- + 감축목표와의 정합성 유지
- + 기업의 점진적 적응 가능
단점 (Cons)
- − 철강 등 영향 업종 비용 부담 지속
- − CBAM 비용과의 중첩 부담 미해결
국제 선례: EU ETS의 단계적 무상할당 축소 경로
유상할당 수익금 연계 산업 감축투자 패키지 강화
실현가능성: high
유상할당 수익금을 다배출 업종의 저탄소 전환 기술(수소환원제철 등)과 CBAM 대응 MRV 인프라에 집중 재투자하는 환류 체계를 확대한다.
장점 (Pros)
- + 산업 경쟁력과 감축 목표의 동시 달성
- + CBAM 대응 역량 강화로 수출 충격 완화
- + 산업계 수용성 제고
단점 (Cons)
- − 재정 배분 우선순위 갈등 발생
- − 투자 효과 발현까지 시차 존재
국제 선례: EU 혁신기금(Innovation Fund)의 ETS 경매수익 재투자
CBAM 비용 공제를 위한 EU 협상 및 탄소가격 정합화
실현가능성: medium
한국 배출권거래제에서 지불한 탄소비용을 EU CBAM 인증서 비용에서 공제받도록 협상하고, 국내 탄소가격 신뢰성을 높여 가격 왜곡을 해소한다.
장점 (Pros)
- + 수출기업 이중 부담 해소
- + 국내 배출권 시장 가격 정상화 유인
- + 통상 마찰 완화
단점 (Cons)
- − EU 협상 결과의 불확실성
- − 국내 탄소가격 상승 압력 동반
국제 선례: EU CBAM 규정의 원산지국 탄소가격 공제 조항
최종 권고
권고안 (Primary Option)
현행 제4차 계획을 유지하되 유상할당 수익금 연계 산업 감축투자 패키지를 강화하고 CBAM 비용 공제를 위한 EU 협상을 병행하는 통합 전략
확정된 제4차 계획의 정책 일관성을 유지하는 것이 시장 신뢰의 핵심이므로 일정 변경은 최소화하되, 유상할당 수익금을 다배출 업종의 저탄소 전환과 CBAM 대응 MRV 인프라에 집중 환류하면 산업 경쟁력 부담을 완화하면서 감축목표를 달성할 수 있다. 동시에 한국 배출권 비용을 CBAM에서 공제받는 협상을 추진하면 이중 부담 문제를 구조적으로 해소할 수 있다.
이행 단계
- 1. 유상할당 수익금의 산업 감축기술·MRV 인프라 환류 비중을 법령에 명시
- 2. 철강 등 영향 업종 대상 수소환원제철 등 저탄소 전환 기술 실증 지원 확대
- 3. 중소·중견 수출기업 CBAM 대응 인프라구축 지원 대상 지속 확대
- 4. EU와 한국 탄소비용 CBAM 공제 인정을 위한 정부 협상 채널 가동
- 5. 시장안정화 제도 운영 기준을 사전 공표해 가격 변동성 관리
기대 효과
- → 2030년 발전부문 유상할당 50% 달성과 감축목표 정합성 확보
- → 다배출 업종 저탄소 전환 가속 및 CBAM 비용 절감
- → 수출기업 이중 부담 완화와 통상 리스크 축소
- → 배출권 시장 가격 예측 가능성 제고
위험 요소 (Risk Factors)
- ! 유상할당 확대에 따른 전기요금 등 비용 전가 압력
- ! EU 협상 지연 시 수출기업 비용 부담 지속
- ! 배출권 가격 급등에 따른 산업계 반발과 정책 후퇴 압력